/jnnews/　中国景宁新闻网　 2017年1月17日 09:49 　

　　一、从严加强干部队伍建设的基本经验和总体要求

　　1.基本经验。党的十八大以来，景宁县坚持和落实习近平总书记提出的好干部标准、“三严三实”和忠诚干净担当等要求，坚持正确用人导向，选优配齐各级领导班子，全面加强干部队伍建设，为实现“三个走在前列”奋斗目标提供了坚强的组织保证。

　　——突出思想政治建设，坚持思想建党，深化党内学习教育，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。

　　——围绕事业选人用人，坚持把政治标准放在首位，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，打好干部工作“上、下、管、育、爱”组合拳，着力构建科学选人用人机制，努力打造“狮子型”干部队伍。

　　——注重实干实绩导向，坚持以实绩论英雄，在重点工作和一线历练干部、考察识别干部，不断加强乡镇干部队伍建设，重视关心关爱基层干部，形成干部在基层锻炼、在基层成长的良好氛围。

　　——始终从严管理监督，坚持抓常抓细抓长，出台“认真践行敢于担当”“干部能上能下”“调整不适宜担任现职领导干部”等制度，严格执行“预警管理”“提醒函询诫勉”“述职述廉”等规定，构建风清气正的政治生态。

　　——高度重视作风建设，坚持群众路线，实行“乡会村开”“住村联心”“民情地图”“事不过夜”等联系服务群众长效机制，持续开展正风肃纪，不断提振党员干部精气神。

　　——强化主体责任落实，坚持“书记抓、抓书记”，深化“一报告两评议”制度，巩固和深化超职数配备等专项整治成果，及时研究新情况、解决新问题。

　　同时也要清醒看到，我县干部队伍建设与习近平总书记提出的好干部标准和对我县党员干部寄予的“志不求易、事不避难”的殷切希望，与党中央、省委、市委全面从严治党的要求，还有不相适应的地方。主要表现在：有的干部理想信念淡化，缺乏政治敏感性；有的干部理念落后，安于现状，不担当不作为、能力不足、本领恐慌；有的干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，缺乏群众感情；有的干部廉洁自律意识不强，执行中央八项规定精神和作风建设要求不严格。这些问题必须在下步工作中引起重视并努力解决。

　　2.总体要求。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，始终铭记习近平总书记“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”的要求，始终按照“三个走在前列”的奋斗目标，始终坚持目标导向、问题导向、绩效导向，准确把握全面从严治党要求和干部队伍建设规律，从严教育培养、从严选拔任用、从严管理监督，按照政治绝对忠诚、干事尤为担当、做人尤为干净、作风尤为过硬、精神尤为昂扬五个方面标准，努力打造一支“志不求易、事不避难”的畲乡铁军。

　　——政治绝对忠诚，就是忠于党、忠于人民、忠于理想和信念，强化“四个意识”，树立“四个自信”，坚决维护党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　——干事尤为担当，就是牢固树立实干实绩、敢于担当的意识，爱岗敬业、勇于担责，开拓创新、敢为人先，在打开“两山”新通道的主战场、第一线、最前沿建功立业，让组织和群众信得过、能放心。

　　——做人尤为干净，就是要保持清正廉洁，拉高品行标杆，恪守道德高线，坚守法律底线，严守纪律红线，(下转第三版)　(紧接第一版)敬畏人民、敬畏组织、敬畏权力，展示干部队伍的先进性纯洁性示范性。

　　——作风尤为过硬，就是强化以人民为中心的发展思想，积极践行群众路线，严格执行中央八项规定精神和省委、市委、县委关于作风建设的要求，带头反对“四风”，树立畲乡干部勤勉务实的良好形象。

　　——精神尤为昂扬，就是全面深化干部人事制度改革，努力营造能上能下、能进能出、比学赶超、创先争优的良好环境，激励干部想干事、会干事、能干事、干成事、不出事，形成使命在肩、百舸争流的生动局面。

　　二、“志不求易、事不避难”的畲乡铁军必须政治绝对忠诚

　　3.坚定不移拥护核心、维护核心、看齐核心、紧跟核心。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对景宁的重要指示精神，引领全县干部增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央的决策部署看齐。把学习党的十八届六中全会精神作为首要政治任务来抓，结合“两学一做”学习教育，分层、分期、分批组织教育培训，推动全县各级干部学深悟透，内化于心、外化于行。深入开展“两山”理论学习培训，打造自信自强的精神高地，抢抓发展机遇，立志后发赶超。加强理论武装和理想信念教育，把坚定“四个自信”作为党员干部的必修课，教育党员干部坚定理想信念、强化政治意识、坚守精神家园。严格落实意识形态工作责任制，健全重大思想理论问题分析研究和情况通报制度，打好意识形态主动仗。

　　4.大力加强党性党风教育。突出党章党规党纪学习教育，充分发挥县委党校的主渠道、主阵地作用，打造“红色学府”。巩固和发展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，着力提升广大党员干部的党性修养。完善各级党委(党组)理论中心组学习、务虚研讨、专题学习和干部夜学制度，充分发挥领导干部网络学院作用，积极创建学习型党组织，打造学习型干部队伍。坚持领导干部讲党课、作专题报告制度，各级党员领导干部每年至少到基层上2次党课。深入挖掘景宁革命老区“红色资源”，汲取“红色营养”，提升大漈乡党风廉政教学实践基地、梅岐乡景宁·中共第一党支部党史陈列馆等一批干部教育培训基地。严格要求各级领导干部带头践行社会主义核心价值观，重视家庭、家教、家风建设，引导干部明大德、守公德、严私德。

　　5.严明政治纪律政治规矩。以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，把政治纪律和政治规矩挺在前，加强巡视巡察和执纪问责，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的问题，保证中央和省委、市委、县委各项重大决策部署的贯彻落实。强化纪律教育和约束，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，筑牢严守纪律的思想防线。党员领导干部带头落实组织生活制度，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员固定活动日等制度，过好双重组织生活。严格执行请示报告制度，领导干部在涉及重大问题、重要事项或离开工作地时，按照规定向组织请示报告。坚持和落实民主集中制，增强全局观念和责任意识，发扬民主、善于集中，特别是要加强换届后领导班子内部制度建设，完善党委(党组)工作规则，增进班子团结，增强整体合力。

　　三、“志不求易、事不避难”的畲乡铁军必须干事尤为担当

　　6.旗帜鲜明鼓励改革创新。围绕“三个走在前列”奋斗目标，弘扬“干在实处、走在前列、勇立潮头”的精神，深入贯彻《丽水市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》，进一步完善有利于推进美丽幸福新景宁建设的年度综合考核制度体系。弘扬法治精神，坚持依法行政、依法办事，引导干部在遵纪守法的前提下大胆改革创新。县委每年列出全面深化改革清单，落实领导干部领衔攻关责任制，并把推进改革的情况作为评价和检验干部的重要依据。落实《关于领导干部认真践行敢于担当的意见》和《关于完善改革创新容错免责机制的实施办法》，鼓励创新、宽容失败，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。鼓励干部积极作为、靠前服务，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　7.加强干部队伍能力建设。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，有计划地开展生态文明、绿色发展、农旅融合、城乡统筹等方面的培训，优化知识结构，提高干部能力和水平。注重干部队伍专业化建设，提升干部的专业思维、专业素养和专业能力。严格执行《干部教育培训工作条例》，针对领导班子换届实际，重点抓好任职培训、岗位培训和业务培训，进一步提高领导干部的履职能力。坚持把优秀干部培养成骨干人才、把骨干人才培养成优秀干部，加大干部挂职培养锻炼力度，不断完善县管后备干部、各类骨干人才和优秀年轻干部到一线、到重点项目锻炼机制；落实省市县干部双向互派挂职，改进农村工作指导员、“第一书记”选派办法，促使干部在一线锤炼党性、砥砺品格、提升能力。重视加强基层干部能力建设，着力培养乡镇“全科干部”，健全大学生村官、乡镇事业干部培养机制。加强分类指导，采取针对性措施，提高企事业单位干部能力水平。

　　8.着力打造能谋善断能征善战的“狮子型”团队。坚持“书记抓、抓书记”，突出“一把手”这个关键，注重基层一线导向，优先从具有基层领导经历特别是下一级党政正职经历的领导干部中，大力培养选拔“狮子型”领导干部。坚持结构服从功能，重视领导班子成员的领导经验、工作经历和性格气质互补，实现优化组合。注重发挥好各年龄段干部的积极性，坚持老中青相结合的梯次配备，不简单以年龄划线，不搞任职年龄层层递减和“一刀切”。坚持组织掌握、动态管理、优胜劣汰，调整充实后备干部队伍，建立完善后备干部和优秀年轻干部培养锻炼、适时使用、定期调整、有进有出机制。抓好女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔，加大培训、交流力度，搭建必要的成长台阶。

　　四、“志不求易、事不避难”的畲乡铁军必须做人尤为干净

　　9.持续从严管理监督干部。加强日常管理监督，认真落实《关于进一步完善领导干部个人重要事项报告清单的通知》，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。严格执行信访调查、领导干部出国(境)管理等制度，完善干部预警管理办法，建立专项谈话制度，加大提醒函询诫勉力度，做到抓小抓早。加强重点监督，突出领导干部特别是主要领导干部，严格执行单位主要负责同志“七个不直接分管”制度，实行领导干部经济责任审计，完善党委(党组)书记履行选人用人职责情况离任检查制度。强化选人用人过程监督，严格落实“凡提四必”要求，健全完善干部工作全程纪实制度，坚决防止干部“带病提拔”。严肃干部工作纪律，坚决查处跑官要官、拉票贿选等行为，防范、纠正和杜绝用人上的不正之风。

　　10.加大纪律审查和惩治力度。坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐、违纪必究。坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍反对腐败，在减少腐败存量、遏制腐败增量上形成压倒性态势。重点查处十八大以后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位以及即将提拔使用的领导干部。对涉及违法违纪行为的举报和问题反映，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查。提倡实名举报，严肃追查处理诬告陷害行为。认真贯彻执行《中国共产党问责条例》，进一步完善责任追究机制，用好问责利器，形成问责常态。

　　11.构建有效预防腐败的体制机制。认真执行《丽水市落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任十项制度》《中共景宁畲族自治县委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》等制度，不断健全党委主抓直管工作机制。完善权力运行制约和监督机制，健全党内监督体系，加强同级人大、政府、监察机关、司法机关的依法监督，人民政协和民主党派的民主监督，审计机关的依法审计监督，加强社会监督、舆论监督，建立领导干部定期听取党员群众批评建议制度。强化日常管理监督，经常开展批评和自我批评，落实谈心谈话、约谈提醒、函询诫勉等制度，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让党纪轻处分和组织处理成为大多数。深化纪检监察体制改革，发挥巡察“利剑”和派驻“探头”作用，构筑起干部不敢腐、不能腐、不想腐的“防火墙”。

　　五、“志不求易、事不避难”的畲乡铁军必须作风尤为过硬

　　12.深化联系服务群众机制。把密切联系群众作为干部的基本功，严格落实“三个走遍”要求，继续深化“乡会村开”“住村联心”工作制度，推动干部深入基层、深入群众、深入一线。全面实行手绘“民情地图”做法，确保“走村不漏户、户户见干部”。强化党建共同体、党员教育管理培训基础平台、便民服务重要窗口等功能，完善日常运行机制，继续加强县城区域党群服务中心建设。加强乡镇(街道)“四个平台”建设，全面提升乡镇(街道)社会治理和服务群众水平。继续深化“事不过夜”“技能型乡镇政府建设”等为民服务有效机制，解决好服务群众的“最后一纳米”。完善党员干部参与志愿服务工作机制，深化在职党员进社区“双报到”制度，建立覆盖县乡村的96345党员志愿服务体系。全面推行县乡村三级干部联乡联村联户、联动办实事和党员干部基层走亲连心制度，落实“四必到四必访”工作要求，推动各级党员干部用脚步丈量民情，与群众一块苦一块干一块过。

　　13.构建“四风”整治长效机制。以抓铁有痕的决心、治本断根的韧劲，从严贯彻执行中央八项规定精神和省委、市委、县委作风建设相关规定。严格执行《公职人员不准参加的二十类饭局》等制度，坚决治理“酒局牌局饭局”，教育引导各级干部自觉维护好形象、好作风、好口碑。完善和落实厉行节约、干部用房、职务消费、公务接待等制度，带动作风的整体转变。坚持抓常、抓细、抓长，紧盯领导干部“关键少数”、年节假期重要节点、“四风”隐性变异等重点问题，深入开展专项整治，推动暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，不断挤压“四风”问题存在的空间，坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。

　　六、“志不求易、事不避难”的畲乡铁军必须精神尤为昂扬

　　14.完善干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，突出“三个导向”，严把资格关、条件关、程序关、纪律关，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。坚持“二八分”原则，把分析研判工作做实，继续实施领导干部干事创业实绩报告制度，把主要精力花在平时，强化干部日常考察了解，做到提人知情、提情知人，防止“四唯”取人偏向。建立“三重工作”考察办法，在急难险重任务、重大事件和关键时刻等一线考察发现敢于担当、敢抓敢管、作风硬朗的干部。完善干部考核评价机制，将“拆、治、归”等重点工作情况纳入考核内容。全面推行干部署名推荐制度，提高干部工作的严肃性，增强领导干部责任感。加强考核结果运用，定期梳理和分析研究领导班子运行情况、领导干部表现情况，提高选人用人的精准度。

　　15.推动能上能下整治为官不为。认真落实《关于完善能上能下机制建设过得硬打胜仗干部队伍的实施意见》和《调整不适宜担任现职领导干部实施细则》，建立健全干部退出机制，深入整治为官不为。破除论资排辈、平衡照顾的观念，细化落实打破隐形台阶的具体办法，优化干部成长路径。推行群团领导班子成员专挂兼相结合、部分领导岗位职务与职级分离等做法。积极探索党政机关、企事业单位和社会各方面干部人才流动机制，完善干部跨条块领域交流的具体措施，激发干部人才活力。继续探索面向优秀大学生和优秀村干部选调基层公务员等做法，拓宽选人用人视野。

　　16.加强正向激励和关心关爱。坚持和完善乡镇(街道)工作例会、乡镇(街道)党(工)委书记交流会、村党支部书记现场会等制度，下抓一级、抓深一层，营造比学赶超的浓厚氛围。改革公务员考核工作，推行日志式管理。完善干部谈心谈话制度，落实党委(党组)书记每年至少与班子成员、下级党委(党组)书记谈一遍，组织人事部门要与本级管理的全体干部谈一遍的要求。在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部，按照分级负责、分类管理的原则，建立困难干部关爱机制，切实帮助干部解决困难。开展心理健康促进工作，落实干部职工健康体检、带薪年休假和职工疗修养制度，严格落实职务与职级并行和乡镇(街道)干部“两个20%”等政策，为基层干部特别是乡镇(街道)干部创造良好的工作和生活条件。

　　七、落实从严加强干部队伍建设的主体责任

　　17.明确责任主体。党委(党组)是抓干部队伍建设的责任主体，要按照打造“志不求易、事不避难”畲乡铁军的要求，从严加强干部队伍建设。党委(党组)书记是第一责任人，要以上率下、身体力行，严格履行抓班子带队伍职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。领导班子其他成员对分工范围和分管领域的干部队伍建设负直接责任，要严格落实“双岗双责”，做到管业务与抓队伍相统一。纪检、组织、宣传、统战、政法等党的工作机构和工作部门，要根据各自职能主动担当，形成各司其职、齐抓共管的良好局面。

　　18.加强督察考核。注重事前监督，严格把关下级上报的干部选拔任用工作有关事项。完善“一报告两评议”制度，严格执行干部选拔任用工作“一年一查”制度，组织开展“带病提拔”“裸官”、超职数配备等专项检查，有效规范选人用人行为。加强对党委(党组)抓干部队伍建设情况的考核督察，将其纳入巡视巡察的范围，作为考核评价领导班子成员特别是“一把手”的重要依据。对抓班子带队伍履职不力，导致干部带病提拔、班子队伍涣散、不正之风滋长的，按照党规党纪严肃问责追责，对不敢问责或问责不到位的要反向问责。