中共景宁畲族自治县委关于巡视整改情况的通报

　　根据省委部署，2018年11月8日至2019年1月8日，省委第七巡视组对景宁畲族自治县进行了专项巡视。2019年2月19日，省委巡视组向景宁畲族自治县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改落实情况予以公布。

　　景宁畲族自治县委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，把巡视整改作为重大政治任务来抓，坚定把巡视整改作为“四个意识”的试金石，检验“两个责任”的重要标尺，坚决把巡视问题整改抓到位、抓出成效。一是强化政治责任，把握整改要求。2月20日以来，市委常委、县委书记陈重先后主持召开四次常委会会议和巡视整改工作领导小组会议，研究部署巡视整改工作，明确强调抓好巡视整改是当前景宁的一项重要政治任务，要求全县上下进一步提高政治站位，以坚决的态度、严格的要求、有力的举措、扎实的作风，高质量推进巡视整改落实工作。3月26日，县委召开常委会巡视整改专题民主生活会，市委常委、县委书记陈重率先垂范，引领县委常委把工作摆进去、把职责摆进去、把自己摆进去，主动对照检查，开展批评和自我批评，深入剖析根源，认领责任和整改任务，提出整改措施。21个乡镇(街道)和19个部门也按照县委的要求，先后召开了专题民主生活会。二是强化组织领导，明确整改任务。县委成立了由市委常委、县委书记陈重任组长，县委副书记、县长钟海燕和县委副书记、政法委书记潘伟任副组长，其他常委同志为成员的巡视整改工作领导小组。县委把巡视反馈的7个方面问题，梳理、细化为30个具体问题，对每一个具体问题，都明确了牵头领导、牵头单位、责任单位、整改时限，并在省委巡视组、省委巡视办的直接指导下，逐条逐项、反复研究，提出有针对性、有操作性的整改措施，形成了《整改方案》，涉及9位牵头领导、7个牵头单位、43个责任单位、143条整改措施。三是健全工作机制，狠抓督导落实。抽调县委办、县政府办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委巡察办等部门人员集中办公，形成工作专班，实体化协调推进整改。牵头单位每周向整改办报告整改进度，整改办每周召开工作例会，研究分析整改存在的问题、部署推进整改工作，同时通过催办、提醒、约谈、发函等形式开展督查，对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的单位，及时提出要求，督促其全面整改，坚持巡视反馈问题不整改坚决不放过、巡视反馈类似问题不举一反三坚决不放过、没有形成长效机制坚决不放过，确保治标更要治本，实实在在把巡视反馈问题整改到位。

　　截至目前，《整改方案》确定的143条整改措施，已经整改完成104条，持续推进整改39条。省委巡视组巡视期间移交的223件信访件，目前已全部办结，办结率为100%。在巡视整改工作中，对违规违纪及违法相关问题已立案19件54人(其中巡视移送信访件转立案8件16人，巡视反馈问题立案11件38人)，已给予党纪政务处分30人(党内警告15人次，党内严重警告6人次，留党察看1人次、开除党籍5人次、政务警告3人次、开除公职1人次)，诫勉9人，组织处理9人(调离岗位6人，免职2人，其他1人)；通报批评28人，约谈提醒16人，批评教育3人。

　　一、关于“贯彻习近平同志对景宁发展的重要指示不够深入”问题的整改情况

　　(一)深刻剖析问题根源，全面贯彻落实“八八战略”和“两山”理念。县委常委会召开巡视整改专题民主生活会，县委常委会成员结合学习和履职情况认领责任，开展批评与自我批评，提出一以贯之落实“八八战略”和全面贯彻落实习近平同志关于“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”指示精神和历次莅景调研对景宁指示精神的具体举措。县委把“八八战略”和“两山”理念纳入县委理论中心组学习重要必学内容，常态化学习，长期坚持。依托畲乡景宁党群服务中心，每周五定期开展党员夜校活动，组织党员干部群众学习习总书记调研、批示、指示和重要讲话精神。结合“三服务”活动，深入开展“八八战略”和“两山”理念宣传讨论活动，要求各部门深入乡村开展宣讲，引导全县上下进一步把握“八八战略”和“两山”理念的精神实质、核心要义、丰富内涵，以此来武装思想、指导行动、推动工作。

　　(二)深度挖掘畲乡特色，推动高质量绿色发展。全力建设畲族文化总部，加快畲族歌舞、畲族服饰、畲族语言、畲族婚俗等发展，谋划推进国家畲族文化生态保护区建设。奋力拓宽“两山”转换通道，深入推进“丽水山耕+景宁600+X”母子品牌体系建设，扎实推进“景宁600”生态产品价值实现转化；打造景宁-温岭“山海协作”升级版，景宁县和温岭市共同出资2亿元，共建景宁一温岭山海协作生态旅游文化产业园；大力发展全域旅游第一支柱产业，率先在全省创建高等级景区城，推进“悬崖上的天空之城”“东弄畲家田园综合体”“环敕木山十大畲寨”等核心景区项目建设，夯实全域旅游发展基础。

　　(三)坚持精准施策，促进农民持续增收。全面实施“促进农民增收十大行动计划”，以“景宁600”生态产品引领推动现代生态农业体系建设，大力发展乡村休闲旅游，努力拓宽农民就业渠道，促进农民持续增收。成立“大搬快聚富民安居”工程指挥部，制定出台“大搬快聚富民安居”工程实施细则，加快高山远山群众集聚工作，五年计划搬迁1.2万人以上，2019年度计划搬迁人数2000人以上。2019年4月制定出台《景宁县低收入农户高水平全面小康计划》，明确各项增收举措，力争2019年农村居民人均可支配收入增幅高于10%，收入水平超过全省三分之二。

　　二、关于“遵守政治纪律政治规矩不够严格”问题的整改情况

　　(一)加强政治生态分析评价。运用“清廉指数”评价机制，加强全县域政治生态监测评价，完成2018年度全县政治生态分析评价，对排名后三位的乡镇和部门发出预警通知书，做到及时发现和整治苗头性、倾向性问题。同时将政治建设纳入日常监督和巡察重点内容，常态化推动县域政治生态优化常态化。

　　(二)推动教育常态化。认真筹备“不忘初心、牢记使命”主题教育，把遵守政治纪律政治规矩、严肃党内政治生活作为主题教育重要内容，积极创设载体，突出政治建设，推动全县各级党组织党内政治生活规范严肃。

　　(三)强化日常监督检查。2019年4月15日，制定出台了《关于加强对乡镇(街道)、机关单位领导班子民主生活会监督的实施办法》，确保党内政治生活的严肃认真。同时县委组织部和县纪委将常态化联合开展对近两年党员领导干部的民主生活会对照检查材料进行检查，并将检查情况纳入全县各单位抓基层党建主体责任指数考评内容。完善基层党建季度工作任务清单和县委巡察工作方案，从2019年第一季度起，将党内政治生活开展情况列入各单位党组织抓基层党建季度通报、书记抓基层党建述职评议的重要内容。

　　三、关于“意识形态责任制落实不够到位”问题的整改情况

　　(一)全面落实意识形态工作责任制。汇编《习近平总书记重要讲话(意识形态领域相关重要论述)》印发县委常委，将意识形态和宗教理论列入2019年度县委和各级党组织理论中心组学习计划。严格落实《中共景宁畲族自治县委落实党委(党组)意识形态工作责任制实施方案》总体部署，加大基层党组织意识形态工作责任制落实力度，建立县委常委牵头督查意识形态工作责任制落实情况制度。

　　(二)发挥农村文化礼堂阵地作用。制定《景宁县农村文化礼堂管理星级评定实施办法》，对农村文化礼堂采取报表式动态管理，并将结果作为文化礼堂资金奖励和年度考核依据。整合县级部门文化资源，建立菜单式服务机制，结合“三服务”活动和乡镇文化活动安排，大力开展文化下乡服务活动。强化经费保障，将农村文化礼堂运行管理资金列入财政预算。

　　四、关于“干部日常监督管理方面”问题的整改情况

　　(一)坚决纠正“清理领导干部兼职不彻底”问题。2019年2月20日，成立专项核查小组，全面开展全县领导干部社团(企业)兼职情况摸底调查，未发现有兼职取酬情况，发现35人因工作需要兼职未审批，已于2019年4月15日前全部补办审批手续。

　　(二)坚决纠正“因私出国(境)管理不够严格”问题。县委主要领导约谈了时任大漈乡党政主要负责人，责令其作出深刻检查，相关单位召开专题民主生活会，深入剖析问题原因，提出整改方案。健全证件办理和保管机制，组织开展全县各单位的因私出国(境)证的自查自纠，加强单位科级以下人员的证件管理。把出国(境)证照管理工作纳入巡察监督要点，明确抽查核实被巡察单位领导班子成员及其管理对象因私出国(境)情况作为巡察监督重点工作。

　　(三)坚决纠正“不担当不作为问题仍然存在”问题。2019年3月在全县开展干部不担当不作为问题情况进行自查，全面核实原红星街道人大工委主任在征地政策处理中存在的不担当问题，给予其撤销党内职务及行政撤职处分并降级为副主任科员。给予原红星街道岭北村党支部书记、原红星街道岭北村大学生村官党内警告处分。2019年3月11日，制定畲乡铁军“志不求易、事不避难”创新实干大赶考考核排名靠后单位提醒谈话制度、省市考核排名靠后单位常委会表态制度，倒逼干部主动担当。2019年4月3日，制定出台《景宁畲族自治县关于深化完善容错纠错机制的实施细则》，为担当作为、锐意进取的干部提供支持和保护，激励干部改革创新、干事创业。

　　五、关于“农村基层组织建设薄弱”问题的整改情况

　　(一)调整优化基层党组织设置。通过行政村规模调整，对农村基层组织进行重构，共设置农村基层党组织260个，其中党支部77个，党总支59个，总支下设党支部124个，不断织密组织体系，优化基层党组织设置。

　　(二)建强农村基层头雁队伍。以行政村规模调整为契机，通过选任、下派等方式，136个村实现村村班子有大学生，实施“村干部学历提升计划”，全面提升农村干部队伍的素质，按照“一职两备”的要求，全县136个村均建立了村级后备干部储备库，为实现农村有效治理打下了基础。

　　(三)加强流动党员教育管理。依托畲乡景宁党群服务中心，每周五常态化开展“党员夜校”，切实加强流动党员教育管理。截至目前已组织党员夜校34期。

　　(四)强化党建工作平时考核。把村级组织战斗力强弱、党员管理、服务留守人员等，作为各单位党组织抓基层党建季度通报、书记抓基层党建述职评议的重要内容，作为村级组织“堡垒指数”考评、村干部“规矩指数”考评的重要依据。

　　六、关于“违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改情况

　　(一)及时整改全面问责。巡视发现办公场所不规范的相关单位已全面整改到位，县公安局分管副局长作出深刻检查。对2016年仍违反中央八项规定精神，违规发放干部车辆燃料补贴的时任标溪乡党政主要负责人给予党内警告处分，并清退违规发放的补贴，在乡班子民主生活会、全乡干部会议上进行深刻剖析和警示教育。

　　(二)开展办公用房专项检查。对全县办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等开展“回头看”，约谈了办公用房不规范的6家单位负责人，并督促相关单位全面整改。完善办公用房系统管理平台，优化办公用房超标、维修等报备功能，实现办公用房动态管理。

　　(三)驰而不息开展正风肃纪。持续开展正风肃纪，综合运用“大数据”分析等方式进行明查暗访，今年以来共开展明查暗访18次，严肃查处违法中央八项规定精神问题4起9人，给予7人党纪政务处分，通报曝光了4起违反中央八项规定精神问题典型案例。

　　(四)加大监督检查力度。在全县开展违规发放津贴补贴、奖金、福利以及违规列支公务支出情况自查自纠工作，全县160个部门(含下属单位)完成自查，未发现类似问题。县委将此类问题列入县委巡察、审计、财政监督重点，形成监督合力。

　　七、关于“形式主义、官僚主义现象较为突出”问题的整改情况

　　(一)全面落实中央和省委关于基层减负精神。印发《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的三十条措施》的通知(景委办发〔2019〕16号)。研究制定《2019年度全县大赶考综合考核办法》，进一步深化平时考、重点考、简量考的考核机制，切实减轻基层考核督查和台账负担。

　　(二)深入开展“三服务”活动。在全县部署开展“三服务·破六难”百日攻坚大会战，县四套班子领导带头，引领各乡镇(街道)和县直机关各单位领导干部切实解决企业、群众、基层反映的困难和问题。成立“三服务”活动办公室，加强对全县“三服务”活动的统筹协调。建立健全全程跟踪督查机制，通过督查暗访、电话问询等方式，督查、调查“三服务”活动开展情况，确保各项工作落细落实。

　　(三)加大监督检查力度。组织开展形式主义、官僚主义集中整治行动，公布举报电话和邮箱，深入开展问题线索大排查，全县共排查突出问题477个，采取整改措施445条。今年以来，查处形式主义、官僚主义问题13起59人，其中党纪政务立案28人，诫勉10人，批评教育1人，通报批评26人。

　　八、关于“对党员干部教育监督管理不够到位”问题的整改情况

　　(一)拓宽学习教育领域。将党纪法规、警示教育列入县委理论学习中心组年度学习计划、党校主体班次必修课程、党支部“主题党日”“三会一课”重要内容，实现全方位、多层次、全覆盖教育。

　　(二)深化党风廉政教育。创新宣传教育载体，创建“清廉畲乡·家风馆”，切实发挥党风廉政宣传教育阵地作用。拓宽宣传教育方式方法，开设党纪“微课堂”专栏，组织“清廉畲乡你我同行”清廉文化专题巡演12场，拍摄制作“清廉畲乡”宣传教育片。不断优化党风廉政应知应会考试机制。部署开展了“会前十分钟”廉政教育活动，推动党纪党规入心入脑。

　　(三)加强警示教育和曝光力度。充分发挥案例资源的警示教育作用，坚决做到发现一起、查处一起、点名道姓通报曝光一起，今年以来已通报梧桐乡秋兰村村委主任刘希忠侵占村集体资金等7起侵害群众利益及扶贫领域不正之风和腐败问题典型案例。深入开展警示教育月活动，组织全县各级领导干部赴警示教育基地开展现场警示教育活动，在清廉畲乡微信公众号开设“以案示警”专栏，对近年我县查处的违纪违法案例进行剖析。将我县去年拍摄制作的警示教育片《警诫》纳入党校主体班次党风廉政教育课程教学内容，今年以来已在4个班次上播放。

　　九、关于“在脱贫攻坚领域存在‘不严不实’”问题的整改情况

　　(一)认真整改“在脱贫攻坚工作中，有的职能部门责任意识不强”问题。县农业农村局、县民政局等单位召开了专题民主生活会，深刻剖析了低收入农户认定不精准的问题根源。组织召开21个乡镇(街道)扶贫业务分管领导和业务员参加的扶贫工作业务培训和整改推进会。对“将已亡故的46人认定为低收入农户问题”进行全面核查，对审核把关不严、履职不力的44名相关责任人员进行严肃问责。

　　(二)认真整改“在脱贫攻坚工作中也存在‘数字摘帽’‘虚假消薄’现象”问题。2019年3月对涉及省定薄弱村的14个乡镇(街道)53个集体经济薄弱村2018年收入进行自查，并对下步增收工作作了全面部署。今后县农业农村局将不定期举办培训班对全县21个乡镇(街道)“三资”分管领导、代理会计、农经干部进行业务培训。整合资金“消薄”，丽景强村小微企业孵化园项目第一期投资1000万元，项目建成可解决18个省定经济薄弱村增收消薄；投资2053万元购买温岭大溪镇标准厂房，可解决省定35个经济薄弱村增收消薄。从2019年起，将发展壮大村级集体经济工作作为乡村干部考核评价的重要内容，列入各单位党组织抓基层党建季度通报、书记抓基层党建述职评议的重要内容，并纳入县委巡察监督重点。

　　(三)认真整改“脱贫攻坚领域制约监督不够到位”问题。相关单位召开了专题民主生活会，以案警示，深刻剖析问题原因，明确整改责任。强化监督检查工作，将扶贫领域纳入巡察和日常监督重点内容。加大扶贫领域监督执纪问责力度，2019年以来，严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题11起58人，其中已立案9起27人，给予党纪政务处分11人，诫勉10人，批评教育1人，通报批评26人。

　　十、关于“夺取反腐败斗争压倒性胜利方面”问题的整改情况

　　(一)严格落实全面从严治党主体责任。压紧压实“两个责任”，加强县级领导班子落实党风廉政建设“一岗双责”相关工作的跟踪、督促和提醒，督促各乡镇(街道)部门严格落实主体责任，严格落实质询点评、定期听取履行“一岗双责”汇报、县委常委带队督查等制度，给予3个乡镇部门2018年度党风廉政建设考核“一票否决”。制定出台了《景宁畲族自治县简易项目发包实施办法》，在全县开展重点领域、重点问题专项治理行动，截至目前移交涉及工程领域案件2件，结案3件5人，给予党纪处分5人，移交检察机关审查起诉1人。

　　(二)深入开展“打伞破网”专项行动。对公安干警(辅警)涉嫌违纪问题进行深挖彻查，给予原政法委维稳办专职副主任李海敏开除党籍、开除公职处分，对原公安局辅警张秉卿、钟利清开除党籍并予以辞退。

　　(三)扎紧制度笼子紧盯扶贫攻坚领域“微腐败”。制定了“小微权力”清单，强化对公权力的监督。出台了《关于进一步加强扶贫等涉农项目和资金管理建立健全涉农资金监管长效机制的实施意见》。将扶贫领域不正之风和腐败问题作为县委巡察、农村基层作风巡查的重点。同时通过以案说纪、图说漫画、典型案例剖析等形式强化警示教育。

　　十一、关于“上一轮巡视反馈的党史办、畲乡报社等单位在机构未获上级批复的情况下单独配备干部的问题尚未整改到位”问题的整改情况

　　已经免去党史办、畲乡报社班子成员职务，将党史办、畲乡报社纳入此次机构改革中，整合党史工作、传统媒体职能，成立县档案馆和县融媒体中心。同时，认真总结吸取教训，增强政策法规意识，按照机构编制工作法定化要求，在新一轮机构改革过程中，严格遵守机构编制纪律，规范机构设置和职数核定，依法依规设置机构、配备人员。

　　下一步，景宁畲族自治县委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持思想不懈怠、责任不放松、标准不降低、力度不减弱，持续压实整改责任，常态化抓好整改工作，确保各项整改措施不折不扣落实，确保各项整改任务真正落到实处。一要持续深入推进思想政治建设，切实提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻习近平总书记对丽水的指示和对景宁的殷切嘱托，坚定不移践行“八八战略”，坚定不移贯彻“两山”理念，主动运用跨山统筹、创新引领、问海借力三把金钥匙，全力打通“两山”转换通道，不断增强发展内生动力，深入打好脱贫攻战，确保与全省同步高水平全面建成小康社会。二要持续深入推进全面从严治党，切实压实“两个责任”。坚决扛起全面从严治党的主体责任，进一步健全责任落实链条，强化压力传导机制，切实把新时代党的建设总要求落到实处。严格执行党内政治生活若干准则，切实强化政治意识和规距意识，进一步严肃党内政治生活。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权。深化“志不求易、事不避难”创新实干大赶考机制，充分调动干部干事创业的积极性，坚决整治干部不担当不作为问题。三要持续深入推进作风建设，全面整治“四风”问题。深入贯彻落实中央八项规定，锲而不舍纠治“四风”，严厉查处违反“四风”问题。全面贯彻《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》《中共浙江省委办公厅关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的若干意见》，全面落实《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的三十条措施》，从根源上整治形式主义、官僚主义。四要持续深入推进反腐败斗争，扎实推进清廉畲乡建设。切实加强党员干部教育和监督管理，增强党员干部不想腐的自觉，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑。加强建设工程项目、扶贫专项资金等重点领域、关键环节权力运行的监督，坚决查处建设工程项目、扶贫领域的违纪违法行为，严厉查处发生在群众身边的微腐败和作风问题。五要持续深入推进整改工作，把巡视整改工作引向深入。对已经整改到位的问题，进一步巩固提升，动态开展“回头看”，防止问题反弹；对长期推动整改的问题，明确时间表、路线图、责任人，坚持举一反三，标本兼治，建立健全长效机制；集中整改转为常态整改后，常委会坚持组织领导、统筹谋划和跟踪督促，持续推动整改任务落实，以整改工作的实际成效诠释对党忠诚，向全县人民交出一份满意的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话： 0578-5623082 ；邮寄地址：景宁畲族自治县委办公室，323500；电子邮箱：jnxwdcs@yeah.net

　　                           中共景宁畲族自治县委

　　                            2019年7月26日