共建百万生态公益林 齐奏畲乡和谐新乐章——景宁畲族自治县公益林建设15周年工作纪实

　　碧水青山扑面来，绿满畲乡一城春。

　　在景宁，无论你是沿着乡村山道登高揽胜，还是沿着千峡湖库区公路车行，入眼是连绵不绝的绿色，郁郁葱葱，栾山列翠屏，呼吸的每一口空气全是负氧离子，让人忍不住深呼吸，再深呼吸。这如画的风景，正是15年来景宁公益林建设与保护工作成效的最好体现和有力佐证。

　　扩增量强管护

　　全力推进公益林持续发展

　　景宁地处瓯江支流和飞云江源头，是全国唯一的畲族自治县，也是华东地区唯一的少数民族自治县，全县土地面积292万亩，其中林业用地面积242万亩，森林覆盖率81.1%，是全省9个重点林区县之一，也是瓯江支流和飞云江流域的重要生态屏障。一直以来，景宁十分重视林业生态建设，积极践行“两山”理念，强化领导，合理规划，全力守护一方绿水青山。景宁于2001年开始区划界定公益林工作，后经4次增量扩面，截至目前，全县区划省级以上公益林148.55万亩，占林地面积的61.3%，建设规模位列全省前五。初步建成公益林“一环三带四块”(“一环”是指滩坑库区周围的林地；“三带”是指省道公路、瓯江小溪、飞云江干流两侧的林地；“四块”是指城镇饮水源头、自然保护区、草鱼塘森林公园、岩石裸露山体的林地)网络体系，公益林建设成效显著，谱写出畲乡生态文明建设的新乐章。

　　“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”15年来，景宁加大投入、完善机制、强化保障宣传，进一步加快生态公益林建设保护步伐，通过层层压实责任，环环紧扣，明确任务，建立健全公益林管护网络，形成县、乡、村三级合力推进工作的良好局面。积极探索管护机制，加强护林员队伍建设与管理，重点建立健全乡、村级护林员队伍体系，通过培训提升队员的岗位素养，夯实基层一线的工作基础。同时，建立县级公益林专业管护队，加强护林队伍监督与检查，促进公益林管理不断规范。2017年7月起，公益林护林员纳入全科网格员管理。目前，全县共有网格员(护林员)332名，寒来暑往，这些“绿色卫士”是茫茫大山中最忠诚的守护者。

　　为增强公益林管护力量，景宁还率先在全省开展以政府购买服务的形式，委托社会有资质的中介机构来帮助开展公益林日常管护、林区防火等工作，力争使管护成本最小化、管理水平最大化。通过强化改革，组建一支支组织网络健全、责任管理明确的护林员队伍，多角度强化护林员管护水平、全方位落实管理制度，实现“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”的公益林管护工作全覆盖。2017年，全县有5名护林员被授予“浙江省优秀护林员”荣誉称号。

　　强化监管职能

　　确保补偿资金安全规范惠民

　　多年来，景宁将加强公益林区划落界的完善、公益林补偿资金的严格管理和标准规范发放作为重点工作抓紧抓好，通过多种举措、多管齐下加强监管，用好补偿资金，进一步建好管好公益林，推动公益林在改善区域生态环境、保护生物多样性、提高森林质量等方面发挥更大作用。

　　确保资金精准发放，加强公益林区划落界的完善是重要基础。根据省林业厅《关于切实做好省级以上公益林区划落界完善工作的通知》文件精神，结合景宁新一轮森林资源二类调查成果，2018年，景宁认真组织开展了省级以上公益林区划落界完善工作，并利用现有公益林管理技术力量，独立组织完成全县省级以上公益林的区划落界完善工作，完善矢量数据、地籍信息，使公益林区划落界成果与林地“一张图”保持一致。

　　在抓好公益林资金的规范管理工作中，自2004年正式开始实施森林生态效益补偿机制以来，景宁一直严格按照《浙江省森林生态效益补偿资金管理办法》规定要求，规范补偿资金发放程序，切实抓好林农和村(组)集体生态补偿资金管理与使用，强化监督，确保补偿资金规范、透明、公开、安全发放到位，使惠民政策落到实处。截至2018年底，全县累计发放公益林补偿资金4.37亿元，其中损失性补偿资金3.56亿元，惠及689个村(组)集体经济组织、3.3万农户以及2个国有林场。公益林面积最大的乡镇九龙乡2018年补偿资金759.5万元，公益林面积最大的村九龙库坪村40396亩补偿资金141.39万元；单户公益林面积最大的村民，2018年获得公益林补偿资金43925元。公益林建设真正成为了畲乡农户的“绿色银行”。

　　在加强公益林项目建设方面，通过建立项目实施方案评审制度，合理使用公共管护经费。县自然资源和规划局建立项目建设实施方案评审制度，对方案的可行性与操作性进行评审，各项目实施单位按政府采购相关程序对项目进行招投标，严格执行政府采购制度，使公共管护经费使用更趋合理化、规范化。做到事前有方案、有论证，事后有验收的管理制度。

　　盘活资源添活力

　　培育生态经济发展新动能

　　在绿色发展理念指引下，通过科学规划建设，分布于全县21个乡镇(街道)的136个行政村、2个国有林场26个林区的生态公益林，这“一环三带四块”的生态网络，为景宁县生态文明建设构筑了绿色生态屏障，满目青翠的绿色畲乡画卷徐徐展开。

　　截至2018年，景宁在公益林建设区完成造林更新1.12万亩，林相改造2.75万亩，累计建公益林优质林分119.95万亩，占比80.7%。公益林的建设与高效管理促进了森林资源健康快速增长，带来明显的“森林生态效应”。据2016年县级公益林监测结果显示，2016年全县公益林生态效益达到87.91亿元，公益林生物总量达到1274.73万吨；吸收二氧化碳197.15万吨，植被固碳46.24万吨，释放氧气123.81万吨；调蓄水量3.50亿吨；减少土壤流失量350.72万吨；积累营养物质0.55万吨。全县地表水Ⅰ、Ⅱ类水质占98%以上，饮用水源地水质达标率100%；城市环境空气质量优良率达97.53%。据权威机构公布的《浙江省生态环境状况评价报告》显示，景宁生态环境状况级别评价为优，位居全省第三，并持续保持领先水平，并荣获“中国天然氧吧”称号。

　　坐拥好生态，念好“山”字经，走好绿色发展路，助推群众增收。景宁结合当地实际，紧紧围绕全域旅游发展的目标，加大林旅深度融合力度，努力处理好保护和开发的关系，探索发展适合实际的林下经济新模式，充分利用生态公益林良好的森林资源禀赋，大力推进林下种植业、林下养殖业，以及森林康养等林下经济产业快速发展，林业资源效益和生态效益不断增加，实现了既守住生态环境，又带来经济效益。

　　目前，全县建成森林旅游区4个，林区农家乐325家，林下经济基地26个。其中，草鱼塘森林公园、望东垟高山湿地、云中大漈等森林旅游景点成为受游客欢迎的避暑休闲胜地。封金山、大均畲乡之窗、伏叶村等知名农(林)家乐名声在外，生意红火，森林休闲游正逐渐成为助推乡村振兴的新业态。