聚焦聚力“三个走在前列” 全面建设美丽幸福新景宁——景宁畲族自治县设立35周年新闻发布会答记者问

　　9月20日下午，我县组织召开自治县设立35周年新闻发布会。

　　发布会上，记者围绕民族团结进步的做法和成效、如何推动民族地区城乡融合发展、长三角一体化发展、2019“诗画畲乡·丰收景宁”中国农民丰收节活动内容、“最多跑一次”改革、如何解决偏远山区群众的办事服务等踊跃提问。县委副书记潘伟，县委常委、常务副县长王益一一作答，并热情邀请各媒体记者朋友来畲乡走一走、看一看。

　　新华社记者：景宁正在进行全国民族地区城乡融合发展试点建设，请介绍下试点的背景、试点的主要任务以及试点预期达到的目标。

　　王益：景宁是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的民族自治县，是备受习近平总书记和省委、省政府特别关心关爱的县。2009年，习近平总书记对景宁提出“努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”的殷切勉励。畲乡干部群众牢记总书记的勉励与嘱托，志不求易、事不避难，经济社会发展取得了长足进步。去年5月，全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会在景宁召开，国家民委充分肯定景宁的发展成就和经验做法。

　　与此同时，城乡融合发展是十九大做出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要路径。为聚焦聚力在全国民族自治县中继续走在前列、与全省同步高水平全面建成小康社会这两个“坐标轴”，打响“诗画畲乡”靓丽品牌，去年以来，我们深入研究和谋划城乡融合发展试点工作，得到国家民委以及省委省政府的全力支持。4月30日，国家民委批复支持景宁开展全国民族地区城乡融合试点建设。8月1日，试点方案在北京通过专家评审，8月26日，方案通过省委深改委第五次会议审议。

　　试点方案设置了八项改革重点任务：一是畅通城乡资源要素合理流动。积极创新农村土地管理制度、完善农村产权市场化流转机制，推动城乡人口双向流动，创新资本支农服务机制和健全高端要素流入机制，努力破除资源要素流动之壁垒。二是助推特色产业创新发展。通过建立全域旅游统筹发展、特色工业集聚发展、生态农业提升发展和新经济引进培育机制，将特色产业做大做强。三是推动民族文化繁荣发展。深化畲族文化活态传承、加快畲乡文化载体建设和支持畲族文化“走出去”，努力擦亮“畲名片”。四是搭建城乡规划建设一体化。建立国土空间规划与城乡规划建设特色化管控、区域重大交通基础设施网络化规划建设、基础设施一体化规划建设运营机制，构建县城“一新一老一副城”的组团式空间结构，形成“1+4+N”城镇体系。五是加快基本公共服务城乡均衡发展。实施城乡优质教育资源均衡配置、深化医疗卫生体制改革、完善城乡社会保障制度、创新乡村治理体制，让城乡更均衡。六是推动城乡居民收入较快增长。建立健全工资性收入增长、经营性收入增长、财产性收入增长和转移支付收入增长机制，让群众过上更好的日子。七是建立生态产品价值高效转化机制。实施最严格的生态保护治理机制、探索最科学的生态产品价值核算机制、构建最高效的生态产品价值实现机制，努力实现高效转化。八是推动城乡治理数字化转型。加强“信息景宁”建设、深化“云端政务”改革、推进“智慧治理”改革和加快“智能应用”推广，加快构建智慧城市。

　　试点的预期目标主要有两个方面。一方面，是通过城乡融合发展试点，在全县深入推动实施乡村振兴战略，重塑城乡关系，缩小城乡发展差距，使群众有更多的获得感和幸福感。另一方面，浙江是改革开放先行地，景宁作为全省唯一的少数民族自治县，要主动当好全国民族地区城乡融合发展的先行者和探路者，先行先试，大胆探索，争取形成一批符合新发展理念、具有景宁特色、适合在全国民族地区推广的城乡融合发展制度性成果，为全国民族地区城乡融合发展提供典型示范和经验借鉴。

　　《中国民族报》记者：刚才，您介绍，今年景宁获评全国民族团结进步模范集体，请问景宁畲族自治县在推动民族团结进步上是如何做的，有哪些好的经验和做法？

　　潘伟：谢谢这位媒体朋友的提问。从1988年开始，全国民族团结进步表彰大会基本每五年举办一次，今年国庆前夕将召开中央民族工作会议暨国务院第七次全国民族团结进步表彰大会。继2018年获全国民族团结进步创建示范县后，景宁再次获得的一项荣誉，这充分说明我们民族团结进步这项工作走在了全国前列。设县35周年景宁发展过程中民族团结进步始终是发展的主旋律，我们是从这四个方面来做的：

　　一是把发展作为解决民族地区各种问题的总钥匙，把群众增收特别是少数民族群众脱贫作为事关全局的硬任务。聚焦精准脱贫目标，高标准高要求打好富民增收攻坚战，2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象，率先在全国120个民族自治县(旗)实现脱贫。2018年，城乡居民收入倍差下降到2.02，少数民族、低收入群众收入增幅连续13年高于全县平均水平，县域综合实力跃升至全国120个民族自治县(旗)前列，为全国民族自治县(旗)决胜全面建成小康社会提供“景宁样本”。

　　二是坚持和完善民族区域自治制度，用足用好差别化支持政策。我们先后制定出台了《景宁畲族自治县自治条例》《景宁畲族自治县促进惠明茶产业发展条例》等5部自治法规和民族工作“新十条”等政策文件，不断提高依法自治的能力和水平。积极争取国家、省、市对民族地区政策资金等帮扶支持，努力实现效益最大化。设立少数民族专项发展资金，将上年度地方财政收入的3%用于当年少数民族事业发展。出台扶持少数民族村寨基础设施建设、生态产业发展、教育医疗、公共服务、社会保障等方面的差别化政策，不断改善少数民族群众生产生活条件，助推少数民族经济社会事业加快发展。比如，对少数民族群众发展民族特色产业，实行高于普通标准10%至30%的叠加政策补贴；实行少数民族群众城乡医疗保险个人缴费部分享受50%补助、年满80周岁及以上农村少数民族群众享受每月补助100元、县级机关招录少数民族干部比例高于12%等优惠政策。

　　三是深入践行守望相助理念，不断深化民族团结进步教育。我们大力传承发展畲族文化，弘扬畲族忠勇精神，铸牢中华民族共同体意识，畲汉等各族群众一家亲局面不断巩固。设立自治县以来，我县先后有5人荣获全国民族团结进步模范个人，6家单位荣获全国民族团结进步模范集体。

　　四是牢牢把握新时代党的建设和民族工作总要求，把党的领导贯彻落实到加强民族团结进步的全过程和各方面。我们成立了以县委书记、县长为组长的民族工作领导小组，每年至少召开一次民族工作领导小组成员会议，每五年召开一次民族工作大会，对民族工作进行全面的领导、部署和协调。以提升组织力为重点，持续加强基层组织建设，深入实施农村领雁工程，充分发挥基层党组织在宣传贯彻党的民族政策、团结动员群众、领导基层治理、推动改革发展、增进民族团结中的战斗堡垒作用。进一步健全完善民族工作系列制度机制，坚持从政治上把握民族关系，从全局上看待民族问题，确保民族团结进步事业始终沿着正确方向前进。

　　以上就是景宁在推动民族团结进步的一些基本情况，再次感谢各位媒体朋友对景宁的关心关注，谢谢大家！

　　中新社记者：景宁县作为一个山区县城，有九山半水半分田之称，人口分布广，请问你们是如何解决偏远山区群众的办事服务？

　　王益：这个问题问得非常好，刚才你也说了，景宁是一个山区县，1950余平方公里的土地上，分布着21个乡镇(街道)136个行政村，现有农村户籍人口12.5万人，常驻人口5万人，特别是随着城镇化进程，常驻在村的大多是孤寡老人和留守儿童，这些群众进城办事非常不方便。

　　因此，如何解决偏远山区群众的办事问题一直都是我们急迫想解决的重中之重。自全省推进“最多跑一次”改革以来，我们始终立足“小山区、大改革”，着力推动了三个升级：一是硬件升级。办事大厅从2010平方米扩充到10000平米，设置综合受理窗口55个，人员从98扩充到232人；二是服务升级。当前“最多跑一次”事项已达1342项，同时，还梳理了公民、企业“一件事”41项，成功实现出生、身后“一件事”只跑一次。三是创新升级。先后推出全省首创不动产登记“零收费”，全市首创个体工商户“三免登记”、一般企业投资项目审批“最多80天”等改革亮点，取得了显著成效。

　　尤其着眼山区群众办事这一难点问题，一方面，是深化“全域一证通办”工作。运用数据共享平台，着眼于全县一盘棋，形成一条纵跨县、乡、村无障碍的绿色通道，实现基层政务服务与群众需求零距离对接，着力打通服务群众“最后一公里”。目前，“全域通办”事项数达到1278个。打个比方，群众只需身份证或统一社会信用代码，便可在全县、甚至全市任一政务服务网点办理232个高频事项。另一方面，是创新推出“警务集市”公安服务模式。通过“畲乡警民E家亲”微信群、全警大走访、代办员反映等多种途径收集群众办事需求，让山区群众在家门口就能获得优质的公安服务，得到省政府领导的三次批示肯定，并在省委改革办《领跑者》第19期刊登。截至2019年8月底，全县累计举办各类上门“警务集市”184场，服务群众23.8万人次，让群众少跑路28.8万公里、节省办事支出340余万元。最后，是构筑县、乡、村三级代办服务体系。按照企业投资项目无偿代办、政府性投资项目按需代办、村级便民服务全程代办、特殊人群免费预约代办的要求，我们组成一支由部门乡镇干部、驻村干部、网格员组成661人的县乡村三级代办队伍，并形成了一份代办事项清单，变“群众跑”为“干部跑”，实现群众办事“最多跑一次”甚至“一次不用跑”。截止8月31日，已累计为山区群众代办事项1.8万余件。与此同时，针对景宁畲族自治县外出人口多的特点，为解决在外畲民办事“往返跑”问题，我们还率全省之先在北京、天津、上海等地设立17个跨省域外行政服务中心，7万域外景宁籍群众实现“就近跑”“域外办”，也举个例子：云南昆明到景宁大概有2000多公里，办理养老保险又必须回家才能够办理，来回一趟既花时间又花金钱，而现在，群众只要带上身份证，就能轻松在域外行政服务中心进行办理，然后证件邮寄到家，无需群众进行“往返跑”。

　　浙江日报记者：据了解，浙江省推进长三角一体化发展大会于今年6月21日在杭州召开，而景宁和静安区的合作早在今年3月份就进入实质性阶段，请问景宁融入长三角一体化过程中早部署、早安排、早行动是出于什么考虑？具体有哪些具体做法和成效？

　　王益：推动长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。随着党中央、国务院正式印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，今年以来，浙江省、丽水市分别作出重要工作部署，浙江省委书记车俊提出要把加快推进长三角一体化作为全省三件大事之一，全力推动全省域全方位融入长三角一体化发展国家战略。丽水市委、市政府提出要充分运用问海借力的金钥匙，找准定位、发挥优势、主动融入，在接轨上海、依托上海、服务上海中谋求新发展。

　　景宁县深入贯彻落实中央、省、市工作部署，积极抢抓长三角一体化发展这一重大历史机遇，将融入长三角一体化作为全面深化改革开放，助推县域经济社会高质量绿色发展的头等大事。上海则是我国对外开放的重要窗口，在经济发展中具有重要地位，可以说，“对接上海就是对接国际，对接上海就是对接长三角一体化最前沿”。基于此，从去年下半年开始，景宁党委政府和社会各个层面就主动“走出山门，心向大海”，上海静安方面也“积极回应，主动怀抱”，3月18日，两地政府正式签订战略合作协议，成功实现跨山牵手，成为丽水市首个和上海正式合作的县(市、区)。

　　我们也充分认识到，两地城镇化进程、经济发展模式、自然资源禀赋均有所不同，静安区有着极其高端丰富的信息、人才和智力资源，景宁有着得天独厚的生态环境和政策环境。特别是作为畲乡景宁，是全国唯一的畲族自治县、华东地区唯一的民族自治县，民族风情浓郁，生态环境优越，近年来，我们充分发挥民族、生态两张金名片，积极探索生态产品价值实现机制，以“景宁600”品牌、全域旅游等为抓手推进现代化生态产业体系建设，生态价值逐步彰显。只要游客一到景宁，就能沐浴畲乡好山、好水、好空气、好风情，为把景宁打造成为长三角“后花园”提供了得天独厚的条件。

　　因此，自开展合作以来，两地始终坚持差别化、差异化发展，注重发挥比较优势，切实找准合作融合点，全面明确了基础设施合作开发、农业农村发展振兴、生态工业转移升级、区域旅游合作共赢、现代服务业专业共享以及劳务合作等10个方面重点合作领域。

　　截至目前，两地高层、机关事业单位、人民团体、市场主体等双向对接考察已达150余批次，所有部门均与上海对口单位完成对接1次以上，对口单位已达成合作意向20余项，并依托静安区的“磁场效应”，促成长三角企业在景宁投资设立企业53家，总投资额达14.5亿元。两地相继开展了2019惠明茶会、惠明茶歌创作大赛、惠明茶器具原创大赛、《话说惠明茶》创作等一系列活动，畲族元素精彩亮相丽水(上海)周推介会，并在百乐门核心区开设了惠明茶品牌旗舰店，为以惠明茶为代表的“景宁600”生态农产品开辟了新市场。8月22至28日，在静安区成功举办了景宁党政正职领导干部能力素养提升班，进一步拓宽了景宁领导干部的视野理念、提升了能力素质。双方各领域合作均取得良好成效，“山呼海应、山拥海抱、山盟海誓”的协作态势正逐步成型、日愈浓厚。

　　与此同时，为持续深化两地合作的温度、热度、融合度，我们着眼制度体系建设，已相继出台《对接上海融入长三角工作总体方案》《对接上海工作专项组联席会议制度》等系列文件，并建立双方交流互访等机制。与此同时，为推动两地合作走深走实，我们还成立了驻沪联络处，专门派驻骨干力量开展挂职锻炼，努力实现双方合作对接常态化、机制化。

　　当然，我们明确了下步工作的重点，比如，我们将做足康养文章，加快推进“600”康养小镇建设，为长三角地区老年人口异地康养提供多样化、多层次、多类别的服务选择，切实打造长三角养生养老好去处。比如，我们将进一步加强与市场主体对接，推动“景宁600”进驻上海，为上海老百姓提供更多优质生态农产品等等，可以想象和期许，景宁与静安的合作有着广阔前景。同时，以静安为“起点”，我们也将更多对接长三角城市群，努力开辟融入长三角一体化新境界。

　　丽水电视台记者：听说接下来，景宁要举办2019“诗画畲乡·丰收景宁”中国农民丰收节活动，具体都有哪些内容？谢谢。

　　潘伟：非常感谢您对“诗画畲乡·丰收景宁”活动的关注。丰收景宁是“诗画畲乡·四季景宁”的一个子活动。我这里向记者朋友们作个介绍：“诗画畲乡·和美景宁”是景宁的县域发展定位，在此基础上我们创新推出“诗画畲乡·四季景宁”暨“风情景宁、清爽景宁、丰收景宁、年味景宁”一年四季旅游主题活动。春季打造“诗画畲乡·风情景宁”，重点推出中国畲乡三月三等系列民族节庆活动，向游客全面展示畲乡浓郁的民族风情魅力。夏季打造“诗画畲乡·清爽景宁”，重点推出大漈、东坑、景南等高山避暑旅游精品线路。秋季打造“诗画畲乡·丰收景宁”，重点推出各乡镇农民丰收节系列节庆活动，邀请游客与当地农民共庆丰收，共尝丰收成果,同享丰收喜悦。冬季打造“诗画畲乡·年味景宁”，重点推出畲乡人民喜迎新年的各类活动，邀请游客到畲乡体验舌尖上的年味之旅。可以说，四季景宁，主题不一，都有不同的风情、不同的风景呈现给大家。我们把中国农民丰收节同“诗画畲乡·丰收景宁”结合在一起举办，去年首届我们举办了畲寨秋收大会，内容丰富、热闹非凡，五谷丰登、共庆丰收的场景还被选入习近平总书记向全国亿万农民祝贺中国农民丰收节的视频。

　　今年我县的农民丰收节活动以“共享丰收成果、弘扬乡村文化、共绘振兴图景”为主题，突出展示农耕文化、农事特色，在大漈乡、郑坑乡推出两场活动。9月21日，在大漈乡举办“诗画畲乡·丰收景宁”农民丰收节启动仪式，包括“庆丰收、晒丰收、享丰收、话丰收、品丰收、忆丰收、验丰收、游丰收、展丰收”9个子活动。届时大家可以现场参与茭白运动会，亲手制作大漈罐陶艺、品尝养生茭白宴等游玩体验活动。9月22日，在郑坑乡举办畲寨秋收大会，设有畲民丰收迎宾仪式、祈福大典、非遗项目“上刀山下火海”、古法农耕体验等系列活动。届时大家可以在全猪宴上品尝畲家美食美味，在畲寨田园里体验古法农耕，在非遗项目表演中感受畲族传统文化。

　　丰收景宁，离不开丰收的农产品。这里，我向记者朋友们再次推荐“景宁600”生态农产品。为什么取名“景宁600”？因为景宁有60%以上行政村在海拔600米以上，大部分农作物种植在海拔600米以上。从生物学的意义上讲，这个区域昼夜温差大、光照充足、病虫害少、土壤重金属含量低，可以大量减少农药、化肥使用量，种出的农产品品质更好。因此，“景宁600”也是生态的象征。我们把“景宁600”作为农业区域公共品牌来打造，成为景宁生态农业的一张靓丽名片。经过3年多的发展，“景宁600”生态农业体系不断完善，产业规模不断扩大，品牌效应不断提升，真正实现了让农田变景区、让农产品变旅游地商品、让山货走出山门。在今年全省两会上，“景宁600”还写入2019年浙江省政府工作报告。

　　在这里，我也代表县委、县政府和17万畲汉人民，向在场的各位，并通过你们向各界朋友发出最诚挚的邀请，欢迎大家到畲乡参与体验“诗画畲乡·丰收景宁”这场节日盛宴，领略秋季景宁、丰收景宁别样的神韵和风采。更欢迎大家常来景宁走走，看一看四季如画的景宁、尝一尝畲乡特色的小吃，体验不一样的畲族风情。